ЗАЩИТА МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

Согласно Основному Закону нашей страны, брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (статья 32 Конституции Республики Беларусь).

Меры, предпринимаемые в этом направлении, позволяют планомерно защищать материнство и детство, повышать статус и престиж образцовой семьи.

Динамика демографических процессов в Беларуси

Благодаря активной социальной политике в демографическом развитии страны в 2010 – 2016 годах обозначились определенные позитивные сдвиги. За эти годы увеличивались значения общего и суммарного коэффициентов рождаемости, снизились младенческая смертность, смертность трудоспособного населения. Отмечается увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

Однако положительная динамика прироста населения не приобрела устойчивый характер. Итоги 2017 и 2018 годов свидетельствуют о некоторой нестабильности демографической ситуации как в стране, так и, к сожалению,  в Ляховичском районе.

Численность населения Республики Беларусь на 1 января 2019 г. составила 9 475,6 тыс. человек и по сравнению с началом 2018 года уменьшилась на 16,2 тыс. человек или на 0,2%.

Численность населения района на 1 июля 2019 составила                      24 767 человек и сократилась по сравнению с началом 2018 года на 669 человек. Естественная убыль населения составила «минус» 274 человека. Миграция составила «минус» 395 человек.

В городе на 01.01.2019 проживало 10,7 тыс. человек, в сельской местности  – 14 тыс. человек.

В районе проживает 11 665 мужчин и 13 102 женщины.

За 1 полугодие 2019 года число родившихся составило 142 человека, что на 34 человека больше по сравнению с аналогичным периодом 2018 года, а число умерших составило 254 человека, что на 10 человек меньше, по сравнению с январем-июнем  2018 года.

Снижение уровня населения происходит по объективным причинам:

• стабильное снижение количества женщин наиболее репродуктивных возрастов;
• повышение возраста материнства;
• снижение количества заключенных браков и высокий уровень разводимости;
• фундаментальные изменения в функциях семьи, роли женщины и мужчины в ней, связанные с увеличением длительности получения основного образования, выравниванием мужского и женского вклада в общий доход семьи и т.д.

В районе в 2018 году средний возраст женщины при рождении ребенка составил 27 года,  за истекший период 2019 – также 27 лет.

Также характерна тенденция увеличения среднего возраста при вступлении в первый брак: в 2018 году у женщин – 29 лет, у мужчин – 32 года, за 6 месяцев 2019 года – у женщин – 34 года, у мужчин – 33 года.

Социальная защита матери и ребенка

В республике действует разветвленная система государственной поддержки семей, воспитывающих детей. Она включает выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей, государственную поддержку при строительстве (реконструкции) жилья, обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни и предоставление других видов государственной адресной социальной помощи, единовременных выплат при рождении двоих и более детей, гарантий в сфере образования, здравоохранения, пенсионного, трудового, налогового и жилищного законодательства.

Система государственных пособий семьям, воспитывающим детей

В систему государственных пособий входит 11 видов пособий.

– пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Оно установлено на уровне 35–40% среднего заработка по стране, причем для всех получателей, независимо от того, застрахованы они или нет.

Справочно.

На 1 августа 2019 г. размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет составляет 376,11 рублей на первого ребенка, на второго и последующих детей – 429,84 рублей.

Размеры единовременных пособий также значительны: при рождении первого ребенка единовременная выплата составляет
10 бюджетов прожиточного минимума (далее – БПМ) в среднем на душу населения (2 309,10 рублей), при рождении второго и последующих детей – 14 БПМ (3 232,74 рубля).

Дополнительные выплаты осуществляются при рождении двоих и более детей на приобретение детских вещей первой необходимости в размере 2 БПМ на каждого родившегося ребенка (сегодня это суммарно 461,82 рубля).

В 2018 и 2019 году в районе произведено по одной такой выплате ежегодно.

Значительный объем инвестиций направляется в систему поддержки многодетных семей. С 1 января 2015 года реализуется программа семейного капитала, рассчитанная до 31 декабря 2019 г. включительно. Основными условиями предоставления семейного капитала являются: рождение, усыновление (удочерение) третьего или последующих детей в обозначенный выше период, гражданство Республики Беларусь одного из родителей и постоянное проживание на территории Беларуси. Цель программы – увеличение количества детей, рожденных третьими и последующими, и долгосрочная поддержка многодетных семей. Количество детей, рожденных третьим и последующими, по стране увеличивается. У нас же в районе за 2018 год третий ребенок родился в 48 семьях, за 6 месяцев 2019 – в 16 семьях, четвертый – 10 и 7 соответственно, пятый – 5 и 2 соответственно, шестой – 2 и 1 соответственно, седьмой – 0 и 1 соответственно. А первый ребенок за 2018 год родился в 45 семьях, в то время как за 1 полугодие 2019 года – уже в 42 семьях.

В Ляховичском районе в 2015 году «семейный капитал» был назначен 40 многодетным семьям, в 2016 – 62, в 2017 – 69, в 2018 – 59, в 2019 – 34 многодетным семьям (всего 264).

Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, выступая с ежегодным Посланием белорусскому народу и Национальному собранию, поручил Правительству продлить программу семейного капитала на новый пятилетний срок.

Система государственной адресной социальной помощи
(далее – ГАСП)

С 2001 года в Республике Беларусь функционирует система ГАСП для оказания временной материальной поддержки малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам и семьям. В основу данной системы положен принцип адресного предоставления социальной помощи наиболее нуждающимся семьям и гражданам. В качестве критерия нуждаемости выступает БПМ.

Система ГАСП включает четыре социальные выплаты:

• ежемесячное социальное пособие для граждан, среднедушевой доход которых по объективным причинам ниже наибольшей величины БПМ за два последних квартала (далее – критерий нуждаемости) (с 1 августа 2019 г. – 230,91 руб.), в размере, составляющем положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом гражданина. Назначается на период от 1 до 12 месяцев;
• единовременное социальное пособие для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, с доходами ниже 150% критерия нуждаемости (с 1 августа 2019 г. – 346,37 руб.). Назначается, как правило, 1 раз в год в размере до 10 БПМ;
• социальное пособие для возмещения затрат на приобретение подгузников для детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, имеющих IV степень утраты здоровья, инвалидов I группы. Назначается в год в размере до 6 БПМ;
• обеспечение продуктами питания детей первых двух лет жизни – предоставляется малообеспеченным семьям, а при рождении и воспитании двоих и более детей одновременно – без учета уровня доходов семьи. Предоставляется в натуральной форме в размере стоимости набора продуктов питания в соответствии с возрастом ребенка на каждые 6 месяцев до достижения ребенком возраста двух лет.

Основными получателями ежемесячного и единовременного социальных пособий являются многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей.

Справочно.

В Ляховичском районе системой ГАСП в 2016 году было охвачено 184 семьи, воспитывающих несовершеннолетних детей, в 2017 – 209, в 2018 – 168, за 6 месяцев 2019 года – 89 семей с детьми.

Система социального обслуживания семей с детьми

В системе органов по труду, занятости и социальной защите функционируют 146 территориальных центров социального обслуживания населения, 2 центра социального обслуживания семьи и детей (социальной помощи семье и детям) в городах Минске и Гомеле.

В центрах созданы банки данных различных категорий семей, нуждающихся в социальной поддержке и помощи. Они включают информацию об условиях проживания семей, занятости родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, факторах социального неблагополучия и др.

Справочно.

По состоянию на 01.07.2019 на учете в ГУ «Ляховичский ТЦСОН» состоят 396 многодетных семей, 645 неполных семей, 78 семей, воспитывающих детей-инвалидов.

Из 396 многодетных семей, проживающих в Ляховичском районе, 21 воспитывает пятерых детей, в 5 семьях воспитывается по шестеро несовершеннолетних детей.

Наиболее востребованной у семей, воспитывающих детей, является услуга почасового ухода за детьми (услуга няни). Она предоставляется семьям, воспитывающим двоих и более детей, родившихся одновременно (двойни, тройни) в возрасте до 3-х лет, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет в пределах 20 часов в неделю (тройням – до 40 часов).

Справочно.

С 2018 года право на услугу няни предоставлено также семьям, где оба родителя либо один родитель в неполной семье являются инвалидами I и II групп.

В Ляховичском районе в 2018 году услугой няни воспользовались 5 семей, воспитывающих двойню, в 2019 году – 3 такие семьи.

Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, на базе домов-интернатов для детей-инвалидов предоставляется услуга социальной передышки при сохранении прав на все социальные выплаты (не более 28 дней в календарном году). Ее цель – дать родителям (членам семьи) возможность для восстановления сил, решения семейно-бытовых вопросов. На период предоставления услуги за семьей сохраняется право на все социальные выплаты (пенсия, пособия).

В июле 2019 года в ГУ «Ляховичский ТЦСОН» внедрена разовая социальная услуга «Няня на час» (освобождение родителей детей-инвалидов от ухода за ребенком на определенный период времени (до 2 часов) в целях предоставления им возможности решения социально-бытовых вопросов).

Центры социального обслуживания осуществляют также деятельность, направленную на предупреждение насилия в отношении женщин и детей, семейного неблагополучия, оказание помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации. В случае необходимости пострадавшим от насилия лицам может предоставляться услуга временного приюта.

При ГУ «Ляховичский ТЦСОН»  функционирует «кризисная комната», в которой созданы необходимые условия для круглосуточного пребывания граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации, пострадавших от насилия, стихийных бедствий, жертв торговли людьми и т.д. В 2019 году услугой «кризисной комнаты» воспользовался 1 человек.

Для лиц, пострадавших от домашнего насилия, работает общенациональная бесплатная горячая линия 8-801-100-8-801.

При ГУ «Ляховичский ТЦСОН» функционирует круглосуточный телефон горячей линии для граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, 4 22 38.

 Для семей, воспитывающих детей, предусмотрены правовые гарантии в области трудового, налогового, пенсионного законодательства.

Глава 19 Трудового кодекса Республики Беларусь регламентирует особенности регулирования труда женщин и работников, имеющих семейные обязанности.

Трудовые гарантии:

• женщины с детьми, беременные женщины имеют дополнительные гарантии при заключении или расторжении трудового договора, продлении срока контракта, планировании трудовых отпусков;
• запрещено привлечение беременных женщин к сверхурочным работам, работе в ночное время, государственные праздники и праздничные дни, выходные дни;
• женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия. Установлены ограничения на привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники, праздничные, выходные дни женщин, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов – до 18 лет) – только с их письменного согласия;
• предоставляются социальные отпуска (по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет с выплатой соответствующих пособий;
• предоставляются дополнительные свободные от работы дни (многодетным родителям, родителям, воспитывающим ребенка инвалида; родителям, с двумя детьми в возрасте до 16 лет) и др.

В июле текущего года Глава государства А.Г.Лукашенко подписал Закон «Об изменении законов», в соответствии с которым были, в том числе, внесены изменения в Трудовой кодекс Республики Беларусь. В частности, закреплены дополнительные социально-трудовые гарантии: снятие запрета на направление в служебную командировку женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, предоставление отцам по их желанию отпуска (до 14 календарных дней) при рождении в семье ребенка.

Отдельные категории женщин, имеющих детей, пользуются льготами в сфере пенсионного обеспечения:

• многодетным матерям, родившим пять и более детей, право на пенсию по возрасту предоставляется при 5 годах стажа работы с уплатой обязательных страховых взносов и общем стаже 15. В управлении по труду, занятости и социальной защите Ляховичского райисполкома пенсию по возрасту получают 211 многодетных матерей.
• пенсия назначается родителям детей-инвалидов (инвалидов с детства) при 5-летней продолжительности стажа их работы с уплатой взносов и общем стаже 20 лет; Такой вид пенсии в районе выплачивается 88 родителям, в том числе – 79 женщинам.
• матерям, родившим девять и более детей, и награжденным одной из государственных наград СССР за материнство или орденом Матери, предоставлено право на пенсию за особые заслуги перед Республикой Беларусь; в районе такие пенсии не выплачиваются.
• в случае смерти одного или обоих родителей детям, не достигшим 18-летнего возраста (обучающимся в учреждениях образования Республики Беларусь на дневной форме – 23-летнего возраста), назначается трудовая пенсия по случаю потери кормильца. В случае смерти единственного родителя или обоих родителей гарантируется более высокий размер трудовой пенсии. При отсутствии права на трудовую пенсию назначается социальная пенсия. На 1 августа получателями пенсии по случаю потери кормильца являлись 348 человек, из них в возрасте от 18 до
  23 лет – 44 человека.

Укреплению института семьи, формированию в обществе духовно-нравственных семейных ценностей способствовало включение в систему государственных наград Республики Беларусь ордена Матери, которым награждаются, женщины, родившие и воспитавшие пять и более детей. Женщина может награждаться после того, как последнему родившемуся исполнится год. 

Первые 124 женщины были награждены орденом Матери в октябре 1996 г.

Начиная с 1997 года орденом Матери награждены 29 многодетных матерей, проживающих в Ляховичском районе. В этом году готовятся документы на награждение ещё на двух многодетных матерей.

Формирование у населения традиционных ценностей семьи, брака, материнства и отцовства. Создание условий для укрепления брачно-семейных отношений

В настоящее время институт семьи и брака в республике претерпевает определенные негативные изменения. В их числе: неустойчивость брачных и замещающих их союзов, уменьшение числа браков, повышение возраста вступления в семейный союз.

Одним из основных индикаторов, характеризующих институт семьи, является показатель брачности. В 2018 году в районе заключено 116 браков (96,7% к 2017 году) (в Республике Беларусь 91,7% к 2017 году). При этом уровень расторжения семейных отношений сохраняется достаточно высоким: 77 расторгнутых браков в 2018 году (в 2017 году – 58).

Стали постепенно меняться и мировоззренческие ориентиры молодежи. Как следствие, ежегодно увеличивается возраст людей, вступающих в брак.

Поэтому для государства по-прежнему актуальной задачей является создание условий для стабилизации и развития института семьи, укрепления брачно-семейных отношений.

В целях повышения престижа семьи и укрепления семейных ценностей ежегодно проводятся культурно-массовые мероприятия и благотворительные акции, посвященные Дню матери (14 октября), Дню семьи (15 мая), Международному Дню защиты детей (1 июня).

Во всех регионах страны организовываются мероприятия, посвященные юбилеям супружеской жизни, регистрации рождений и заключения браков в торжественной обстановке.

Ежегодно в республике и районе проводится празднование Недели матери, в рамках которой проходят такие мероприятия, как чествование матерей в родильных домах, организация выставки-форума «Материнство и детство», проведение в музеях выставочных проектов «Матери посвящается…», акций «Всей семьей – в музей», проведение адвокатами бесплатных юридических консультаций для многодетных матерей и др.

В средствах массовой информации широко освещается проведение региональных смотров-конкурсов «Лучшая многодетная семья», фестивалей «Живите в радости», акций, культурных и спортивных мероприятий, праздника «Папин день – каждый день» и др.

В укреплении института семьи велика роль общественных организаций.

В числе мероприятий Республиканского общественного объединения «Белая Русь»– ежегодный проект «Белая Русь» – с любовью к детям» (поздравление матерей, родивших детей в дни государственных праздников), участие в республиканской благотворительной акции «Наши дети», совместный с социально-просветительским учреждением «Отцовство» и др.

Белорусский союз женщин совместно с заинтересованными проводит либо активно участвует в творческих конкурсах, смотрах, праздниках, социально значимых движениях и акциях «Крепка семья – крепка держава», «Женщина года», «Лучшая многодетная семья».

Реализуется поддержанная Главой государства инициатива
ОО «БРСМ» «Парк (аллея, сквер) семейных деревьев». В период с марта по май 2019 года по всей стране заложено 11 парков, 8 скверов,
63 аллей; высажено около 2 тыс. деревьев. Такая аллея заложена и в городе Ляховичи молодыми семьями района.

Справочно.

Любой желающий в честь бракосочетания, рождения ребенка и по другим важным семейным поводам может посадить свое именное (фамильное) дерево в специально отведенном месте. Рядом можно установить табличку с генеалогическим древом семьи.

С 2018 года реализуется республиканский молодежный семейный проект «ПапаЗал»(http://papazal.by), основная задача которого – не только популяризация института семьи, отцовства, взаимодействие семьи и школы. В Беларуси открыто уже более 120 клубов «ПапаЗал».

Справочно.

«ПапаЗалы» – спортзалы, где папам и детям предоставлена возможность тренироваться по вечерам или в выходной день на безвозмездной основе. К реализации проекта привлекаются именитые спортсмены. К примеру, в гимназии № 1 г.Червеня – мастер спорта международного класса, тяжелоатлет Павел Клындюк.

Оказание поддержки семьям с детьми в период подготовки к новому учебному году

В рамках выполнения подпрограммы «Семья и детство» Государственной программы «Здоровье народа и демографическая безопасность Республики Беларусь» на 2016 – 2020 годы производится выплата единовременной материальной помощи семьям, воспитывающим троих и более детей, обучающихся в учреждениях общего среднего образования на каждого школьника в размере до 30% БПМ. Конкретная сумма определяется местными органами власти исходя из возможностей бюджетов.

Кроме того, органы соцзащиты предоставляют малообеспеченным семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей, государственную адресную социальную помощь в виде единовременных и ежемесячных социальных пособий на приобретение обуви, одежды и школьных принадлежностей. Размер выплат определяется районной комиссией в каждом случае индивидуально исходя из дохода семьи и конкретной жизненной ситуации.

Также семьям, воспитывающим детей, помощь к школе оказывается в соответствии с коллективными договорами предприятий, организаций.

С целью оказания поддержки семьям (многодетным, малообеспеченным, неблагополучным, с детьми-инвалидами), воспитывающим детей-школьников, традиционно к новому учебному году во всех регионах в июле-августе проводятся благотворительные акции и марафоны по сбору канцелярских товаров, школьных принадлежностей, одежды и обуви, денежных средств. В том числе мероприятия «Соберем первоклассника в школу», «Первый раз – в первый класс», «Портфель первоклассника», «Дети идут в школу», «Соберем школьный портфель» и др. В акции принимают участие организации ФПБ, РОО «Белая Русь», ОО «Белорусский союза женщин», ОО «БРСМ», ОО «Белорусская ассоциация многодетных родителей», представители других общественных объединений, учреждений, предприятий, а также просто неравнодушные люди.

Несмотря на серьезные успехи в сфере материнства и детства, останавливаться на достигнутом рано. В соответствии с поручениями Главы государства в ближайшие годы необходимо разработать и реализовать действенные меры, направленные на увеличение рождаемости населения Беларуси. При этом важно уделить внимание формированию в обществе позитивного и уважительного отношения к материнству и семейным ценностям.